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經(jīng)歷英國(guó)百年的殖民文化和開(kāi)放經(jīng)商后，這個(gè)小島聚集了移民人群。1965 年，新加坡走向了獨(dú)立，成為一個(gè)國(guó)家。建國(guó)者李光耀此時(shí)僅有 42 歲，他接受西方教育，又深知東亞人文，后被認(rèn)為具有威權(quán)主義屬性。

此后三十年間，李光耀利用新加坡特殊的地緣政治施展“小國(guó)大外交”，新加坡人攜帶著危機(jī)感開(kāi)拓進(jìn)取、擁抱世界，這個(gè)小島最終成為了全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的“綠洲”。她環(huán)境宜人、文化多樣、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、政府高效透明，頗受資本和科技新貴的歡迎。

不過(guò)，五十多年過(guò)去了，新加坡政治的實(shí)際掌控人依然是李光耀家族及其政黨。這是新加坡人面臨的歷史難題。當(dāng)今世界，秩序崩壞，兩極對(duì)立，亞太地緣政治震蕩，新加坡的橫跳愈加狹窄?！按笙蟠蚣埽〔菰庋辍?，代表著新加坡人新的危機(jī)感。

本文從新加坡歷史的角度觀(guān)察李光耀這位政治強(qiáng)人如何帶領(lǐng)新加坡走向開(kāi)放型國(guó)家。

一、移民國(guó)：何以生存

二、開(kāi)放體：頭等要事

三、現(xiàn)代化：兩相悖論

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1945 年 9 月 12 日，一個(gè)不尋常的上午，新加坡的市政局大廈聚滿(mǎn)了圍觀(guān)居民， 22 歲的李光耀也身在其中。他看到一名身穿白色海軍制服的軍官走上了臺(tái)階，隨后脫下了軍帽，向士兵歡呼。那是路易斯·蒙巴頓勛爵，有著英國(guó)貴族血統(tǒng)的海軍元帥，時(shí)任二戰(zhàn)東南亞盟軍總司令，與他同行的還有七名同盟國(guó)部隊(duì)軍官。人群沸騰了，他們看著七名高級(jí)日本將領(lǐng)簽下降書(shū)。

日軍撤退，新加坡人民終于脫離日治下殘酷的三年噩夢(mèng)，重歸英國(guó)的“寧?kù)o”殖民統(tǒng)治。

19 世紀(jì)初，新加坡就成為了英國(guó)的海峽殖民地。起初多是華人移民，而后“海峽土生華人”越來(lái)越多。土生華人早已習(xí)慣了英式殖民地文化，社會(huì)富裕階層更以子女接受英式教育為榮。李光耀也是其中一員。他的曾祖父從廣東下南洋，隨后在此經(jīng)商，祖父經(jīng)營(yíng)輪船事務(wù)，家道昌盛。日軍入侵時(shí)，他就讀萊佛士學(xué)院，新加坡最好的英校。

1946 年，李光耀乘上了大不列顛號(hào)客輪，前往英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院求學(xué)。幾個(gè)禮拜后，他轉(zhuǎn)到劍橋念法律，保持著名列前茅的成績(jī)。

遠(yuǎn)在歐洲的李光耀時(shí)刻關(guān)心著新加坡的局勢(shì)。新加坡在英總督統(tǒng)治下，進(jìn)行著緩慢的復(fù)蘇。然而，動(dòng)亂不斷，新加坡當(dāng)局昏庸無(wú)能，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)火花四濺，政治騷亂不時(shí)發(fā)生，甚至發(fā)生了射殺英籍樹(shù)膠園主的案件。

李光耀與結(jié)識(shí)的殖民地留學(xué)生之間，時(shí)常激烈討論新加坡、馬來(lái)西亞的未來(lái)。劍橋求學(xué)期間，他遇到了曾經(jīng)在萊佛士學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)師吳慶瑞，兩人志同道合，有著相似的理念。后來(lái)李光耀執(zhí)政新加坡，吳慶瑞也在經(jīng)濟(jì)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。埋頭苦學(xué)的同時(shí)，李光耀加入了劍橋大學(xué)工黨俱樂(lè)部，每逢周五去聽(tīng)英國(guó)工黨政府部長(zhǎng)的發(fā)言。

“我這一代在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后到英國(guó)留學(xué)的新馬學(xué)生，完全接受了工黨政府的公平合理綱領(lǐng)，我們也很向往成熟的英國(guó)制度。我們把在英國(guó)看到的一切，拿來(lái)與新加坡和馬來(lái)亞比較……在新加坡的憲制舞臺(tái)上，根本看不到任何政治力量……我深切感到我們這一代人回到新加坡的時(shí)候，必須填補(bǔ)這個(gè)政治舞臺(tái)。”【1】

1950 年，通過(guò)英國(guó)律師資格考試的李光耀返回新加坡。大學(xué)畢業(yè)的他在一家律所工作，親身接觸政府作為后，他更加 “怒其不爭(zhēng)”。

1952 年，在一次代理郵電工人的罷工運(yùn)動(dòng)中，李光耀獲得了知名度。他聯(lián)系了當(dāng)?shù)貓?bào)紙發(fā)表社論，幫助郵電工人撰寫(xiě)宣言、罷工游行，最終吸引了公眾輿論的關(guān)注與支持。工會(huì)領(lǐng)袖得以與政府和談，罷工取得了勝利。作為受過(guò)良好教育的年輕本土華人，經(jīng)此運(yùn)動(dòng)，李光耀迅速出頭，成為新興階層的拔尖代表。

一次次接觸后，李光耀結(jié)識(shí)到工人階級(jí)的活躍分子與核心力量。1954 年，在他的主張下，人民行動(dòng)黨就此成立。雖然此時(shí)這個(gè)組織仍然薄弱，但早就有心從政、立志改變新加坡政治生態(tài)的李光耀意志堅(jiān)定，他與同盟們四處奔走演講，角逐議員選舉，壯大黨派影響力。 

1955 年，新加坡的共產(chǎn)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)火熱，罷工運(yùn)動(dòng)此起彼伏，律師兼議員身份的李光耀從中調(diào)停。7 月份，同為英國(guó)殖民地的馬來(lái)亞聯(lián)邦大選后，巫統(tǒng)首領(lǐng)東姑·拉赫曼向英國(guó)提出了“獨(dú)立”的訴求并且大獲勝利，兩年后馬來(lái)亞將獨(dú)立。

激情盎然的新加坡聯(lián)邦首席部長(zhǎng)馬紹爾受到激勵(lì)，也試圖追求“獨(dú)立”，當(dāng)時(shí)任人民行動(dòng)黨秘書(shū)長(zhǎng)的李光耀深知這是海市蜃樓，但辯論無(wú)效。果然，全權(quán)獨(dú)立的訴求惹惱了英國(guó)。林有福接任成為了新加坡首席部長(zhǎng)，同時(shí)提交了新的憲制大綱給英國(guó)議院，建議新加坡為“自治邦”。

1959 年，新加坡取得自治地位。同年 5 月，新加坡開(kāi)啟了第一次大選。人民行動(dòng)黨在 51 個(gè)立法議院議席中贏(yíng)得 43 席，大獲全勝。35 歲的李光耀正式執(zhí)政新加坡。

6 月 5 日，新加坡首屆政府內(nèi)閣在市政廳大廈宣誓就任，十位成員有：李光耀、王永元、吳慶瑞、王邦文、杜進(jìn)才、阿末依布拉欣、拉惹勒南、楊玉麟、以及貝恩。

英國(guó)總督退出新加坡，英國(guó)國(guó)旗也從新加坡的土地降下。新的國(guó)徽、國(guó)歌，新的政府機(jī)構(gòu)改革、城市面貌改造、公務(wù)員降薪……新一屆政府有條不紊展開(kāi)著國(guó)內(nèi)建設(shè)。然而，英國(guó)人的“大馬來(lái)西亞”目標(biāo)從未熄滅。

起初，東姑·拉赫曼堅(jiān)決反對(duì)與新加坡合并，其對(duì)國(guó)內(nèi)的政敵社會(huì)主義分子十分警惕。這時(shí)，人民行動(dòng)黨對(duì)外的標(biāo)簽仍然有濃厚的社會(huì)主義標(biāo)簽。其實(shí)，李光耀對(duì)此也保持警惕。他并不希望獨(dú)自獨(dú)立的新加坡走向這條道路。

在英國(guó)推動(dòng)下，李光耀提出了一個(gè)更大的合并方案，包括婆羅洲英國(guó)三屬地。經(jīng)過(guò)了多次談判和重重困難，馬來(lái)亞改變意見(jiàn)，同意與新加坡合并成為馬來(lái)西亞聯(lián)邦。

然而，政治合并終究拗不過(guò)人民意志，百姓的分裂造就了兩股相互敵視的力量。合并第二年，馬來(lái)人與華人的種族暴亂不斷，馬來(lái)種族主義盛行，馬來(lái)西亞統(tǒng)治者也不愿意給與華人對(duì)等的政治權(quán)利。

無(wú)可奈何之下，繞開(kāi)英國(guó)，李光耀與馬來(lái)西亞首相東姑· 拉赫曼達(dá)成了一份協(xié)議，新加坡的命運(yùn)就此改變。

1965 年 8 月 9 日，星期一， 10 點(diǎn)鐘，新加坡廣播電臺(tái)的流行歌曲突然中斷。廣播員莊嚴(yán)又簡(jiǎn)潔讀完了一份宣言---“我，李光耀，以新加坡總理的名義，代表新加坡人民與政府，宣布從 1965 年 8 月 9 日起，在自由、正義、公平的原則下，新加坡將永遠(yuǎn)是一個(gè)自由、獨(dú)立與民主的國(guó)家?！本o接著另一份宣言，馬來(lái)西亞?wèn)|姑·拉赫曼也宣布，新加坡不再是其一個(gè)州，成為了一個(gè)獨(dú)立自主的邦國(guó)。

這兩份宣言分別用馬來(lái)語(yǔ)、華語(yǔ)、英語(yǔ)播送一遍。此前，李光耀已經(jīng)會(huì)見(jiàn)了各國(guó)使團(tuán)，將新加坡獨(dú)立的消息通知了出去。對(duì)此，新加坡華人區(qū)如釋重負(fù)，人們放鞭炮慶賀。然而，新加坡獨(dú)立，實(shí)非李光耀所愿。當(dāng)天電視臺(tái)的發(fā)布會(huì)上，當(dāng)追述幾天前的吉隆坡會(huì)談時(shí)，李光耀心情激動(dòng)，口不能言，停頓了二十分鐘才能繼續(xù)回復(fù)記者。

“眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)非常渺茫。新加坡不是個(gè)自然形成的國(guó)家，而是人為的。我們把它繼承過(guò)來(lái)，卻沒(méi)有腹地，就像心臟缺少軀體一樣。” 李光耀內(nèi)心始終盤(pán)旋著一個(gè)問(wèn)題：如何生存下去？

新加坡國(guó)土面積僅有 685 平方公里，人口僅兩百萬(wàn)，放棄了抱團(tuán)成長(zhǎng)，獨(dú)立只會(huì)更難。李光耀不禁感到茫然。當(dāng)時(shí)，打頭的第一個(gè)要緊事是解決就業(yè)。政府預(yù)測(cè)下一年的失業(yè)率將達(dá)到 14% ，情勢(shì)很糟。如果沒(méi)有妥善過(guò)渡，新生的政府極可能迎來(lái)動(dòng)亂。

即將撤離的英國(guó)駐守隊(duì)伍給了新加坡一個(gè)重創(chuàng)。新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值里，英國(guó)駐守防務(wù)開(kāi)支就占去了 20% 。英軍的撤離，還引發(fā)了新加坡國(guó)內(nèi)資本外流的恐慌。然而，李光耀考察馬耳他時(shí)看到港口人員悠哉，發(fā)現(xiàn)新加坡本土人員是多么依賴(lài)外來(lái)援助。當(dāng)時(shí)，英國(guó)答允給這些港口工人極其大方的裁員補(bǔ)償。李光耀向新加坡的工人發(fā)出警告“不能靠討飯缽過(guò)活?！?/p>

況且，長(zhǎng)期來(lái)看，大英帝國(guó)光輝逝去，新加坡的價(jià)值也隨之消散。新加坡過(guò)去以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和資源出口的產(chǎn)業(yè)完全是在英國(guó)殖民地這一角色下堆積起來(lái)， 1959 年以前，新加坡國(guó)民收入的 75% 來(lái)自轉(zhuǎn)口貿(mào)易活動(dòng)。倘若離開(kāi)英國(guó)，新加坡應(yīng)該走哪條路？李光耀的思考是務(wù)實(shí)的：“新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到頂限，往后會(huì)進(jìn)一步式微。我們想方設(shè)法，愿意嘗試任何切實(shí)可行的點(diǎn)子，只要能制造就業(yè)機(jī)會(huì)，我們不必負(fù)債過(guò)日子就行?！薄?】

更為難得的是，充滿(mǎn)危機(jī)感的新加坡就有著全球化的視角：需要在全球競(jìng)爭(zhēng)中找到一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。李光耀為新加坡的未來(lái)畫(huà)下了藍(lán)圖：

“處在第三世界地區(qū)的新加坡，要成為第一世界的綠洲。” 

李光耀找到了荷蘭籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾貝特·溫斯敏特，后者曾在 1961 年聯(lián)合國(guó)技術(shù)署的一個(gè)項(xiàng)目下訪(fǎng)問(wèn)新加坡，此后二十多年他成為新加坡的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。溫斯敏特教授認(rèn)為，此時(shí)的新加坡“正走在刀刃上”。

雖然同是落后的第三世界，但或許因?yàn)闅v史遺留因素與資源匱乏、狹小邦國(guó)的緊迫感，這一批接受英式教育的開(kāi)國(guó)者們一開(kāi)始就選擇了不一樣的道路。

當(dāng)時(shí)，一派經(jīng)濟(jì)學(xué)家將跨國(guó)公司視為對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)土地、勞動(dòng)、原料的剝削者。發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出售廉價(jià)的原料，又向其購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品。這種理論沒(méi)有引起李光耀的共鳴：“我們有實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題要解決，不能受任何理論或教條的約束。我們的責(zé)任是為新加坡 200 萬(wàn)人提供生計(jì)。”【2】

正相反，他們的想法是，倘若能夠吸引跨國(guó)企業(yè)的工廠(chǎng)，也就能吸引來(lái)資金、知識(shí)、市場(chǎng)和人才。因此，與 60 年代一批追趕者們慣行的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)”政策相反，新加坡從一開(kāi)始就擁抱了開(kāi)放。

過(guò)去，新加坡作為貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐，一部分是得益于天然的地理優(yōu)勢(shì)，另一部分則是英國(guó)的“照顧”。而現(xiàn)在，新加坡必須要培養(yǎng)起本土的、能夠說(shuō)服投資者投入資金的條件。

1961 年成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局變身為一個(gè)一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容就是吸引和服務(wù)外來(lái)投資者、企業(yè)家。

這群年輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局官員年輕有為，干勁十足。然而，此時(shí)的新加坡仍然是第三世界國(guó)家中默默無(wú)名的一個(gè)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局官員有時(shí)拜訪(fǎng)四五十家公司，才找到有一家有興趣訪(fǎng)問(wèn)新加坡?！薄?】與此同時(shí)，新加坡修建基礎(chǔ)設(shè)施，譬如完善的工業(yè)園；參與工業(yè)投資；推出財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等措施；穩(wěn)固勞資關(guān)系等等。

歷經(jīng)數(shù)年的摸索后， 60-70 年代美國(guó)的電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮選中了新加坡。1968 年，德州儀器、惠普等公司決定來(lái)新加坡設(shè)廠(chǎng)。隨后，一批美國(guó)電子公司接踵而來(lái)。70 年代，新加坡出口工業(yè)的外資年增長(zhǎng)率達(dá)到了 10％—20％ 。到 1973 年，新加坡經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)達(dá)到了 12.5% 。

制造業(yè)讓新加坡的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的同時(shí)，李光耀及其內(nèi)閣部長(zhǎng)們開(kāi)始瞄向了另一個(gè)目標(biāo)：東南亞的金融中心。

1968 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)韓瑞生向溫斯敏特尋求建議，后者給出的首要建議是解除外匯限制。新加坡當(dāng)即決定放開(kāi)外匯管制，允許資金在新加坡自由流動(dòng)。

放下身段，放開(kāi)限制，新加坡迅速吸引了大批外資匯入。譬如，新加坡宣布取消非居民利息預(yù)扣稅，所有亞元存款無(wú)需遵守法定流動(dòng)資產(chǎn)和儲(chǔ)備規(guī)定；外籍居民在新加坡開(kāi)戶(hù)存款的利息可自由匯出；外籍居民在亞洲貨幣金融機(jī)構(gòu)的存款、亞洲美元債券、新加坡政府發(fā)行的免稅公債均可免收產(chǎn)業(yè)稅?？鐕?guó)銀行機(jī)構(gòu)率先入局，在此進(jìn)行中轉(zhuǎn)交易。隨后新加坡的外匯、證券等金融衍生產(chǎn)品交易市場(chǎng)、基金管理市場(chǎng)等也日益壯大。

李光耀在回憶錄中提到，80 年代中期后，同區(qū)域的其他國(guó)家紛紛效仿新加坡實(shí)施更為優(yōu)厚的稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施，但其實(shí)新加坡金融中心的根基在于專(zhuān)業(yè)透明的金融監(jiān)管，這背后是“法治和司法獨(dú)立，穩(wěn)定、稱(chēng)職而清廉的政府。財(cái)政部每年都要有預(yù)算結(jié)余，新元堅(jiān)挺而穩(wěn)定?！薄?】

其實(shí)，獨(dú)立后的新加坡從制度上就做好了“嚴(yán)控貨幣”的準(zhǔn)備。

早在 1965 年新馬分家后，兩國(guó)準(zhǔn)備發(fā)行各自的貨幣，李光耀同吳慶瑞就認(rèn)定，新加坡放棄央行制度，保留貨幣局，貨幣局每發(fā)行 1 元都要有百分百的外匯儲(chǔ)備。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)林金山認(rèn)為，“對(duì)一位喜歡在財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)赤字時(shí)玩弄數(shù)字的財(cái)長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，有個(gè)中央銀行就等于開(kāi)了道方便之門(mén)，我想，我們沒(méi)理由讓新加坡的財(cái)政部長(zhǎng)面對(duì)這樣的誘惑?！薄?】后來(lái)，新加坡金融管理局兼?zhèn)淞搜胄械母黜?xiàng)職能，但是無(wú)貨幣發(fā)行權(quán)。

80 年代，新加坡 GDP 以 7.7% 的速度增長(zhǎng)。新加坡已經(jīng)著重引進(jìn)高增值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體、石化、精密機(jī)械制造、光學(xué)器械等持續(xù)加碼在新加坡落戶(hù)。當(dāng)然，這種產(chǎn)業(yè)政策是有收有放的。政府并未篩選工業(yè)，而是將這項(xiàng)工作留給了跨國(guó)公司，“讓他們自行選擇認(rèn)為能成氣候的工業(yè)”，政府的工作著眼于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的擬定和檢討。

新加坡政府的確扮演了一個(gè)“全能的服務(wù)者”角色，但是始終守住了自由市場(chǎng)和對(duì)外開(kāi)放的底線(xiàn)。

人才的培養(yǎng)無(wú)法像基礎(chǔ)設(shè)施、政策那樣快速見(jiàn)到回報(bào)。70 年代末開(kāi)始，新加坡政府就開(kāi)始了人才培育計(jì)劃。政府每一年都選出最優(yōu)秀的一批學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，并且保送他們?nèi)ビⅰ⒚?、加拿大等?guó)接受教育，讓這群年輕人成為新加坡第一批企業(yè)家。另一方面，新加坡向日本、德國(guó)、法國(guó)和荷蘭發(fā)出邀約，在新加坡成立培訓(xùn)中心，讓新加坡的本地工人接受專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練。優(yōu)質(zhì)的工人素質(zhì)，成為在稅收、政策便捷度之外對(duì)外商的工廠(chǎng)投資的又一加分項(xiàng)。

90 年代，資本、信息、技術(shù)等要素在全球國(guó)際間快速流動(dòng)，一開(kāi)始就堅(jiān)守開(kāi)放的新加坡“守得云開(kāi)見(jiàn)月明”，發(fā)展也更上一層。全球化加持下，新加坡進(jìn)一步鞏固了全球自由貿(mào)易港、亞洲金融中心的角色。全球稅收洼地、高效的政府、公開(kāi)透明的制度、高素質(zhì)的人才，這吸引了大批跨國(guó)企業(yè)、新興高科技企業(yè)入駐新加坡。

對(duì)國(guó)內(nèi)外資本一視同仁，是新加坡一個(gè)鮮明的特色。直到 80 年代后期經(jīng)濟(jì)步入快車(chē)道，新加坡也沒(méi)有采取降低外資占比的措施。1990 年外國(guó)在新加坡投資總額為 24.8 億美元，其中美國(guó)占 42.5％ ，日本占 28.5％ 。1972—1989 年，制造業(yè)總投資為 204.5 億新元，其中外資占 80％ 。

李光耀始終有著全球化視角和前瞻性。1992 年，李光耀加入了 JP 摩根國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)，見(jiàn)識(shí)到美國(guó)一流銀行高層的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。后來(lái)，李光耀與本土四大銀行中三家溝通，發(fā)現(xiàn)這些人仍然希望政府能約束外資銀行，“他們尚未意識(shí)到，排他、不放眼天下和缺乏前瞻性的心態(tài)有多么危險(xiǎn)。”

1998 年，李光耀授意下，時(shí)任金融管理局主席的其子李顯龍開(kāi)啟了對(duì)金融業(yè)的改革。政府注資的新加坡發(fā)展銀行聘請(qǐng)來(lái)摩根銀行的資深高管。新加坡政府批準(zhǔn)外資特準(zhǔn)全面銀行增設(shè)更多分行，撤銷(xiāo)對(duì)外國(guó)投資者在本地銀行的股權(quán)限制，開(kāi)放國(guó)內(nèi)銀行業(yè)，迫使本土銀行提升服務(wù)，參與競(jìng)爭(zhēng)。

面向住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)切民生的公共制度上，李光耀的理念及舉措有著明顯的差別，用他的務(wù)實(shí)主義態(tài)度來(lái)理解是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

一方面，他希望以“居者有其屋”來(lái)建立起新加坡移民人口對(duì)這個(gè)國(guó)家的認(rèn)可感，嚴(yán)控土地供給和價(jià)格，以保障中低收入群體有房可住。

1960 年代，新加坡在城市面貌上與多個(gè)東南亞國(guó)家無(wú)異，住房緊缺、環(huán)境污染、貧民窟成群。建屋發(fā)展局就此成立，為工人提供廉價(jià)住房。

1963 年獲得大選后，李光耀更加堅(jiān)信，對(duì)于這個(gè)以華人、馬來(lái)和印度為主的移民國(guó)家，當(dāng)新加坡每個(gè)家庭都“有真正的資產(chǎn)去保護(hù)，尤其是他們的住房”，方能維固社會(huì)穩(wěn)定?！拔疑钚艙碛械母杏X(jué)至為重要，因?yàn)槲覀兊男律鐣?huì)并沒(méi)有奠定身后和共同的歷史基礎(chǔ)。”【2】

對(duì)此，新加坡采取土地國(guó)有制，建屋發(fā)展局不僅統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)組屋，也成為了新加坡住宅市場(chǎng)的主要供給方。但是，政府不收取土地溢價(jià)。新加坡憲法規(guī)定，政府財(cái)政運(yùn)營(yíng)不能動(dòng)用國(guó)有土地出售所得資金。所有的組屋定價(jià)以中低收入居民為參考，爭(zhēng)取維持 4-5 的房?jī)r(jià)收入比。而高收入不符合標(biāo)準(zhǔn)者，只能以高價(jià)購(gòu)買(mǎi)少量私人住宅房屋。

1960 年，新加坡只有 10% 左右的居民擁有住宅。幾十年來(lái)，建屋發(fā)展局累計(jì)建成超過(guò) 100 萬(wàn)套組屋。目前，新加坡超過(guò) 80% 的家庭居住在政府提供的組屋里。新加坡的住房自有率超過(guò) 90% ，發(fā)達(dá)國(guó)家的住房自有率一般在 60% 左右。

另一方面，他杜絕公共福利泛濫，在英國(guó)讀書(shū)期間，李光耀親身受用過(guò)醫(yī)療福利保障，但是內(nèi)心始終不認(rèn)可。他認(rèn)為，個(gè)人應(yīng)盡量承擔(dān)各自的義務(wù)?！叭裣硎苊赓M(fèi)醫(yī)療”不僅給社會(huì)帶來(lái)了巨大成本，也會(huì)削弱激勵(lì)，增長(zhǎng)停滯。

新加坡政府沿襲并加強(qiáng)了英國(guó)殖民時(shí)期創(chuàng)下的中央公積金制度。這要求每個(gè)公民進(jìn)行一筆強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，最初只是工資額的 5% ， 1968 年后，政府每年都抬高公積金繳率，到 1984 年已經(jīng)達(dá)到 25% ?；谛录悠逻B年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的坡度，其實(shí)居民的到手工資連年仍在增加，所以并未引起異議。到 1984 年，新加坡政府推行“保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃”，其實(shí)就是從每個(gè)人的公積金賬戶(hù)中撥出一部分以?xún)敻夺t(yī)療費(fèi)用。

1983 年，李光耀在國(guó)慶群眾大會(huì)上的一番演講引起爭(zhēng)議，隨后在國(guó)內(nèi)引起了“婚嫁大辯論”。次年，人民行動(dòng)黨得票率下跌 12% 。

事情緣由是 1980 年的人口普查數(shù)據(jù)，李光耀發(fā)現(xiàn)新加坡生育率下降，而且國(guó)內(nèi)高教育程度女性群體結(jié)婚率都很低。李光耀認(rèn)為，新加坡的男性更愿意娶學(xué)歷比自己低的女性，他呼吁男性從這種“愚昧、沉浮、具破壞性的偏見(jiàn)”醒悟過(guò)來(lái)。

新加坡甚至出臺(tái)政策，已婚婦女可獲特別稅優(yōu)惠。李光耀還援引美國(guó)學(xué)者研究結(jié)果“一個(gè)人性格習(xí)性的塑造，近 80% 是先天遺傳的，大約 20% 則取決于后天的栽培”，以此來(lái)佐證高教育群體提高生育率的重要性。然而，這類(lèi)言行成為了國(guó)際媒體的靶子，顯然透露出李光耀的“精英主義觀(guān)點(diǎn)”，更是絕對(duì)的“政治不正確”。

對(duì)此，李光耀是不以為意的，他只是拿出數(shù)據(jù)反駁，堅(jiān)決將政策推行下去，直到情況有所改善。由始至終，“務(wù)實(shí)”是詮釋李光耀治國(guó)原則的最好解釋。他曾這么說(shuō)過(guò)：我這么說(shuō)也許在政治上是不正確的。但我并不關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。我所關(guān)心的是做法是否正確。

這也是為何，我們會(huì)看到新加坡在經(jīng)濟(jì)和政治制度上呈現(xiàn)出一定程度的分裂的原因。

新加坡以“高薪養(yǎng)廉”，公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)員工的薪資與市場(chǎng)化銜接。國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)會(huì)引入市場(chǎng)化的績(jī)效考核、預(yù)算約束等方式，新加坡政府并未出現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)大計(jì)劃指令下會(huì)出現(xiàn)的痼疾。

甚至，政府預(yù)算約束被寫(xiě)入了憲法，關(guān)于政府財(cái)政預(yù)算案過(guò)程、財(cái)政儲(chǔ)備的使用、財(cái)政的監(jiān)督管理權(quán)限都做出了規(guī)定。而對(duì)政府預(yù)算的評(píng)估機(jī)制里，資本化指標(biāo)是一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)必須不斷壓縮自身運(yùn)行成本，增加收入。

新加坡經(jīng)濟(jì)上的“清明、高效”仍基于政府強(qiáng)大的權(quán)威。它將新加坡從遍布貧民窟的小國(guó)變成了世界聞名的花園城市，其政府效率、公共服務(wù)能力乃至國(guó)民教育素質(zhì)都傲居全球前列。這的確是“新加坡奇跡”。但是，它依賴(lài)于一批理性、勤勉、務(wù)實(shí)和理想主義的精英。

獨(dú)立后的新加坡承襲了英國(guó)的議會(huì)制框架，議會(huì)選舉，勝出的政黨組閣。新加坡獨(dú)立后，人民行動(dòng)黨連續(xù)執(zhí)政60年。新加坡實(shí)行民主投票、司法獨(dú)立，人民行動(dòng)黨的確是民選政府，但是“國(guó)父”李光耀一手組建起的新加坡政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，權(quán)力監(jiān)督和制約不靠制度，而靠精英、靠“人治”。

“好的政府應(yīng)該是誠(chéng)實(shí)有效率的——能夠保護(hù)人民，讓人人有機(jī)會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)里自我提升和過(guò)上好日子。” 這是李光耀對(duì)好政府的解讀。

九十年代以來(lái)，西方媒體對(duì)新加坡“威權(quán)統(tǒng)治”的批評(píng)不絕于耳：人民行動(dòng)黨對(duì)于反對(duì)黨的鎮(zhèn)壓、國(guó)內(nèi)媒體輿論的管控和李氏家族對(duì)國(guó)有資本的所有權(quán)等等。1990 年，李光耀卸任總理，新任總理王作棟進(jìn)行了一系列改革，但是未觸及根本。

1991 年，新加坡修改憲法，規(guī)定總統(tǒng)由人民直選產(chǎn)生。1993 年，副總理王鼎昌成功當(dāng)選第一位民選總統(tǒng)，然而他發(fā)現(xiàn)自己仍然處處受限。王鼎昌在卸任時(shí)說(shuō)：新加坡人很幸運(yùn)，在過(guò)去三十五年中有一個(gè)廉潔并且有能力的政府。

2004 年，李顯龍接任總理，成為新加坡建國(guó)后的第三任總理。李顯龍從 1979 年開(kāi)始從政，有著豐富的經(jīng)濟(jì)治理履歷。然而，外界普遍認(rèn)為，李顯龍缺少其父的深遠(yuǎn)洞察力，尤其是在外交上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及李光耀周全睿智的外交策略。

2011 年，人民行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)選舉中得票率下滑到有史以來(lái)最低。此時(shí)的社會(huì)財(cái)富、階級(jí)構(gòu)成、社會(huì)心理乃至國(guó)際局勢(shì)都有顯著的不同。李顯龍面對(duì)著新一代的國(guó)民，與開(kāi)拓者相比，他們?cè)谧呦颥F(xiàn)代化的過(guò)程中更加渴望政治自由，而非經(jīng)濟(jì)自由。問(wèn)題的本質(zhì)是全球化的現(xiàn)代化的新加坡能否徹底告別威權(quán)主義色彩？

李光耀被認(rèn)為是威權(quán)主義過(guò)度到開(kāi)放國(guó)家的典范。人們感興趣的是：李光耀為何不會(huì)行至中途剎車(chē)？二戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭(zhēng)殺器和全球化資本造就了一批政治強(qiáng)人，戰(zhàn)爭(zhēng)殺器尤其是核武器是他們進(jìn)退有據(jù)的老本。新加坡幸運(yùn)的是，李光耀沒(méi)有強(qiáng)悍的殺器，他只能擁抱世界圖存。根據(jù)斯密定律，市場(chǎng)規(guī)模決定技術(shù)分工。新加坡市場(chǎng)狹小，只能融入國(guó)際市場(chǎng)，加入全球化的產(chǎn)業(yè)分工中精進(jìn)技術(shù)。如此，公眾、政治強(qiáng)人與這個(gè)國(guó)家的利益處在一個(gè)方向上。

在新加坡的建國(guó)志中，蘊(yùn)藏著政治強(qiáng)人開(kāi)放與務(wù)實(shí)的智慧。然而，在如今秩序崩壞、兩極對(duì)抗的時(shí)代，新加坡人渴望政治自由又依賴(lài)于精英政治，如何抉擇？

或許，新加坡人的價(jià)值觀(guān)已經(jīng)給出了答案。建國(guó)之時(shí)，李光耀聽(tīng)從了溫斯敏特的建議，保留下新加坡河畔點(diǎn)的萊佛士雕像。此后，萊佛士雕像一直聳立于此，見(jiàn)證著新加坡國(guó)民的來(lái)來(lái)往往。如今，萊佛士，成為了新加坡的精神。

參考文獻(xiàn)：

【1】李光耀回憶錄——風(fēng)雨獨(dú)立路（1965-2000），李光耀，外文出版社，2001年9月；

【2】李光耀回憶錄——經(jīng)濟(jì)騰飛路（1965-2000），李光耀，外文出版社，2001年9月；

【3】新加坡模式研究，長(zhǎng)江商學(xué)院，2021。